G20 (Группа двадцати), также известная как "Большая двадцатка", — это ключевой межправительственный форум, объединяющий ведущие развитые и развивающиеся экономики мира. На сегодняшний день это главный институт глобального экономического управления и финансового сотрудничества. Значение G20 колоссально: страны-члены в совокупности представляют около 85% мирового ВВП, более 75% мировой торговли и примерно две трети населения планеты.
В этой статье мы подробно разберем, что такое G20, какова история ее создания, кто входит в состав, как она работает и какое влияние оказывает на современную геополитику и мировую экономику.
История создания G20: от кризиса к лидерству
История "Большой двадцатки" начинается не с саммитов глав государств, а со встречи министров финансов. Формат G20 был учрежден в 1999 году по инициативе министров финансов стран "Большой семерки" (G7). Это стало прямой реакцией на азиатский финансовый кризис 1997-1998 годов, который наглядно продемонстрировал, что для поддержания глобальной финансовой стабильности уже недостаточно усилий только G7. Стало очевидно, что необходимо вовлекать в диалог ключевые развивающиеся рынки.
Изначально G20 функционировала на уровне министров финансов и глав центральных банков. Они собирались ежегодно для обсуждения вопросов глобальной экономической и финансовой стабильности.
Поворотным моментом стал глобальный финансовый кризис 2008 года. Масштаб катастрофы потребовал немедленного и скоординированного ответа на высшем уровне. В ноябре 2008 года в Вашингтоне (США) состоялся первый в истории саммит G20 на уровне глав государств и правительств. Этот саммит фактически закрепил за "Двадцаткой" статус главного антикризисного штаба планеты. Лидеры договорились о скоординированных мерах по стимулированию экономики, реформе финансового регулирования и борьбе с протекционизмом. С этого момента саммиты G20 стали проводиться регулярно, превратив форум в центральную площадку для обсуждения не только экономики, но и широкого круга глобальных проблем.
Ключевые цели и повестка дня G20
Главная миссия G20 — обеспечение глобальной экономической стабильности и устойчивого роста. Однако со временем повестка дня "Двадцатки" значительно расширилась, выйдя далеко за рамки чисто финансовых вопросов. Сегодня она охватывает практически все наиболее острые мировые проблемы.
Основные направления работы G20 включают:
- Макроэкономическая координация: Согласование экономической политики между крупнейшими странами для предотвращения новых кризисов и стимулирования роста.
- Реформа международной финансовой архитектуры: Обсуждение роли МВФ, Всемирного банка, реформирование правил глобального финансового надзора и регулирования.
- Международная торговля и инвестиции: Борьба с протекционизмом, содействие открытой и справедливой торговой системе, реформа Всемирной торговой организации (ВТО).
- Борьба с изменением климата и энергетика: Вопросы финансирования "зеленого" перехода, декарбонизация, энергетическая безопасность и устойчивость.
- Устойчивое развитие: Реализация Повестки дня ООН до 2030 года, борьба с бедностью и неравенством, развитие инфраструктуры.
- Цифровая экономика: Регулирование цифровых рынков, налогообложение цифровых гигантов (введение глобального минимального налога), кибербезопасность.
- Глобальное здравоохранение: Укрепление систем здравоохранения, готовность к будущим пандемиям (особенно актуально после COVID-19), финансирование ВОЗ.
- Борьба с коррупцией: Принятие совместных мер по повышению прозрачности и возвращению активов.
Состав G20: кто входит в "Большую двадцатку"?
Уникальность G20 заключается в ее составе, который объединяет как традиционно доминирующие западные страны, так и ведущие развивающиеся державы. Это делает форум более репрезентативным, чем, например, G7.
До 2023 года в G20 входили 19 стран и один коллективный член — Европейский союз (ЕС). Однако на саммите в Нью-Дели в 2023 году произошло историческое расширение: полноправным членом G20 стал Африканский союз (АС), представляющий 55 государств Африки. Таким образом, G20 — это теперь 19 стран и 2 союза.
Ниже представлена полная таблица участников G20.
| Участник | Регион | Примечание |
|---|---|---|
| Австралия | Океания | |
| Аргентина | Южная Америка | |
| Бразилия | Южная Америка | Член БРИКС |
| Великобритания | Европа | Член G7 |
| Германия | Европа | Член G7 |
| Индия | Азия | Член БРИКС |
| Индонезия | Азия | |
| Италия | Европа | Член G7 |
| Канада | Северная Америка | Член G7 |
| Китай (КНР) | Азия | Член БРИКС |
| Мексика | Северная Америка | |
| Россия | Европа / Азия | Член БРИКС |
| Саудовская Аравия | Ближний Восток | |
| США | Северная Америка | Член G7 |
| Турция | Европа / Азия | |
| Франция | Европа | Член G7 |
| ЮАР | Африка | Член БРИКС |
| Южная Корея | Азия | |
| Япония | Азия | Член G7 |
| Европейский союз (ЕС) | Европа | Коллективный член (27 стран) |
| Африканский союз (АС) | Африка | Коллективный член (55 стран), присоединен в 2023 г. |
Кроме постоянных членов, на саммиты G20 ежегодно приглашаются страны-гости (например, Испания имеет статус постоянного гостя), а также руководители ключевых международных организаций: ООН, МВФ, Всемирного банка, ВТО, ВОЗ и других.
Как работает G20: структура и формат
Важная особенность G20 — отсутствие постоянного секретариата или штаб-квартиры. Работа форума строится на принципе ротационного председательства, которое ежегодно переходит к разным странам по принципу региональных групп.
Президентство и "Тройка"
Страна-председатель G20 задает повестку дня на год, организует и проводит не только итоговый саммит лидеров, но и десятки встреч на уровне министров, рабочих групп и экспертов. Для обеспечения преемственности повестки существует неформальный механизм "Тройки" (Troika), в которую входят прошлый, действующий и будущий председатели G20.
Два трека: Финансовый и Шерп
Работа G20 разделена на два основных трека:
- Финансовый трек (Finance Track): Это историческое ядро G20. Он объединяет министров финансов и глав центральных банков. Они обсуждают макроэкономическую политику, налоги, финансовое регулирование, инвестиции.
- Трек Шерп (Sherpa Track): Этот трек курируется "шерпами" — личными представителями (эмиссарами) глав государств G20. Шерпы готовят повестку для саммита лидеров и координируют работу по всем вопросам, не входящим в финансовый трек: торговля, климат, развитие, здравоохранение, цифровизация, борьба с коррупцией и т.д.
Именно шерпы ведут наиболее сложные переговоры и согласовывают текст итогового документа саммита — коммюнике (декларации).
"Контактные группы" (Engagement Groups)
Чтобы решения G20 не оставались лишь "клубными" договоренностями, была создана система "контактных групп". Это независимые диалоговые площадки, которые объединяют представителей гражданского общества, бизнеса, профсоюзов, научного сообщества и других групп. Они вырабатывают свои рекомендации и представляют их лидерам G20.
- Business 20 (B20): "Деловая двадцатка" (представители бизнеса).
- Civil 20 (C20): "Гражданская двадцатка" (неправительственные организации).
- Labour 20 (L20): "Профсоюзная двадцатка".
- Think 20 (T20): "Экспертная двадцатка" (аналитические центры).
- Women 20 (W20): "Женская двадцатка" (вопросы гендерного равенства).
- Youth 20 (Y20): "Молодежная двадцатка".
Саммиты G20: решения и влияние
Кульминацией годовой работы "Двадцатки" является Саммит лидеров G20. Это событие мирового масштаба, приковывающее внимание СМИ и аналитиков. Именно на саммитах принимаются ключевые политические решения, которые затем (в идеале) должны быть реализованы на национальном уровне и через международные организации.
Решения G20 не имеют обязательной юридической силы, они носят характер политических обязательств. Однако вес стран-участниц таков, что их согласованные решения часто становятся основой для новых международных норм или реформ в МВФ и ВТО.
Например, саммит G20 в Лондоне в 2009 году считается одним из самых успешных: лидеры договорились выделить более 1 триллиона долларов на поддержку мировой экономики, что помогло остановить скатывание в "Великую депрессию 2.0". В 2021 году G20 согласовала глобальную реформу налогообложения, введя минимальный налог в 15% для транснациональных корпораций.
Ниже приведена таблица последних и будущих саммитов G20.
| Год | Страна-председатель | Место проведения | Ключевые темы / Итоги |
|---|---|---|---|
| 2021 | Италия | Рим | Восстановление после пандемии, глобальный минимальный налог, климат. |
| 2022 | Индонезия | Бали | "Восстанавливаться вместе, восстанавливаться сильнее". Саммит проходил в условиях острой геополитической напряженности. |
| 2023 | Индия | Нью-Дели | "Одна Земля, одна семья, одно будущее". Принятие Африканского союза в G20. |
| 2024 | Бразилия | Рио-де-Жанейро | Борьба с неравенством, голодом и бедностью; устойчивое развитие; реформа глобального управления. |
| 2025 | ЮАР | (Будет объявлено) | (Повестка будет формироваться) |
| 2026 | США | (Будет объявлено) | (Повестка будет формироваться) |
Критика и вызовы, стоящие перед G20
Несмотря на свой высокий статус, G20 регулярно подвергается критике. Деятельность форума сопряжена с серьезными вызовами, которые ставят под сомнение его эффективность.
- Проблема эксклюзивности: Хотя G20 более репрезентативна, чем G7, она все равно оставляет "за бортом" более 170 стран мира. Критики называют ее "клубом избранных", чьи решения влияют на всех, но принимаются узким кругом.
- Отсутствие механизма принуждения: Решения G20 — это декларации о намерениях. Нет никакого юридического механизма, заставляющего страны выполнять взятые на себя обязательства.
- Геополитический паралич: Растущая напряженность между ключевыми членами (например, США и Китаем, странами Запада и Россией) все чаще блокирует принятие консенсусных решений. Саммиты рискуют превратиться из площадки для сотрудничества в арену для сведения счетов.
- Вопросы легитимности и прозрачности: Процесс принятия решений, особенно на уровне шерп, часто критикуют за закрытость и недостаточную подотчетность гражданскому обществу.
Будущее G20: новые горизонты и старые проблемы
В 2024 году председательство в G20 перешло к Бразилии, которая сделала своими главными приоритетами борьбу со всеми формами неравенства (внутри стран и между ними), противодействие голоду и бедности, а также реформу институтов глобального управления (ООН, МВФ, ВБ), чтобы сделать их более справедливыми по отношению к "Глобальному Югу".
Присоединение Африканского союза в 2023 году стало важнейшим шагом к повышению инклюзивности G20. Это дает Африке, одному из самых быстрорастущих, но и самых уязвимых регионов мира, прямой голос в обсуждении глобальной повестки.
В заключение, G20 остается, пожалуй, единственным форумом, где лидеры системно значимых стран, представляющих совершенно разные политические и экономические модели, все еще садятся за один стол. В эпоху растущей фрагментации мира и кризиса многосторонних институтов, "Большая двадцатка", несмотря на все свои недостатки и противоречия, сохраняет роль незаменимой (хоть и несовершенной) платформы для глобального диалога. Ее способность находить общий язык по ключевым вопросам экономики, климата и развития напрямую определит контуры будущего мирового порядка.